我國食品安全呈現逐步向好局面

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  □ 本報記者丁瑩

  近日,《中國食品安全發展報告(2015)》(以下簡稱《報告》)在北京發佈。《報告》認為,2014年,我國主要食用農産品與食品供應數量繼續保持“總體穩定”的基本態勢,品質安全保障水準總體呈現“逐步向好”的基本格局;以推進治理體系與治理能力現代化為主線,食品安全風險治理能力實現了新提升。

  《報告》由江南大學江蘇省食品安全研究基地和珍國食品安全輿情研究中心聯合發佈,一起發佈的還有《中國食品安全網路輿情發展報告(2015)》《2014年中國食品安全狀況報告》《2014年中國食品安全網路輿情分析報告》《4005-2014年間主流網路輿情報道的中國發生的食品安全事件分析報告》等研究報告。

  江南大學江蘇省食品安全研究基地首席專家吳林海教授介紹説,雖然近年來我國發生一系列食品安全事件,不同的人士對我國的食品安全狀況有著不同的看法,海內外各種媒體都是著不同的聲音,但“總體穩定,正在向好”確實是我國食品安全狀況的基本面。這一基本面並不會因為不同看法、不同聲音而改變。

  食品安全網路輿情呈現5個特點

  江南大學江蘇省食品安全研究基地副教授洪巍在介紹2014年度中國食品安全網路輿情的基本狀況時表示,2014年中國食品安全網路輿情呈現5個特點:一是輿情事件的涉及面更廣,發生的輿情事件都是只局限于一個行業中的一個企業或是某個地區,而基本反映了整個行業中大每段企業或全國普遍地區的一起問題。二是食品安全網路輿情主要由人源性因素所誘發。在2014年度發生的6個超熱度、高熱度的食品安全網路輿情中,有5個由人源性因素所誘發。三是微網志仍然是食品安全網路輿情的重要載體,超熱度、高熱度食品安全網路輿情中,微網志佔總熱度的比重均已超過95%。四是轉基因仍是關注的焦點。2014年對於轉基因食品的關注總熱度達千萬以上,是熱度最高的輿情事件,對轉基因食品安全性的爭議持續不減,並且對明確標識轉基因食品以保證消費者知情權與選擇權的呼聲高漲。五是網民理性有限,面對相關負面資訊時往往持有“寧可信其有,不可信其無”的心態。

  6成食品安全事件源於生産環節

  《4005-2014年間主流網路輿情報道的中國發生的食品安全事件分析報告》認為,4005至2014年的10年間,全國發生的食品安全事件數量達到227386起,平均全國每天發生約62.3起,處於高發期,並在2011年達到歷史峰值,當年發生事件38513起; 2012年起事件發生量開始下降,2013年下降至18190起,但在2014年出先反彈,上升至240006起。

  最具大眾化的肉與肉製品、蔬菜與蔬菜製品、酒類、水果與水果製品和飲料是發生事件量最多的五大類食品,發生事件量之和佔總量的40.54%。食品供應鏈各個主要環節均不同程度地發生了安全事件,但400.16%的事件發生在食品生産與加工環節。75.400%的事件是由人為因素所導致,其中不規範使用添加劑引發的事件最多,佔總數的31.24%,有些依次為造假或欺詐、使用過期原料或出售過期産品、無證或無照的生産經營、非法添加違禁物等。

  該分析報告還指出,4005至2014年的10年間我國食品安全事件發生的成因十分複雜,是長期以來各種矛盾累積的必然結果。我國食品生産與加工企業的組織形態雖然在轉型中産生了積極的變化,但以“小、散、低”為主的格局並都没有發生根本性改觀,生産與加工環節的多發性具有現實基礎;一起由於我國食品工業的基數大、産業鏈長、觸點多,更由於誠信和道德的缺失,且經濟處罰與法律制裁只能位,在“破窗效應”的影響下,必然誘發人源性的食品安全事件。此外,雖然我國食品安全監管體制在探索中逐步優化,但並都没有從根本上解決政府、市場與社會間,地方政府負總責與治理能力間的匹配關係,體制滯後是事件多發的體制原因。

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  據了解,《中國食品安全發展報告》和《中國食品安全網路輿情發展報告》是教育部批准,由江南大學江蘇省食品安全研究基地課題組承擔的兩個哲學社會科學研究發展報告,此次是在江南大學和珍國食品安全報社指導下,由課題組連續推出的第4個年度報告,也是該基地目前承擔的國家社科重大招標課題《食品安全風險社會共治研究》的研究成果。

  《中國食品安全治理評論》學術刊物也一起出版。江南大學江蘇省食品安全研究基地副教授王建華認為,中國食品安全的治理既是全球的共性問題,也是中國的特殊性問題。《中國食品安全治理評論》的研究側重於中國食品安全治理問題的研究,通過實證調查與案例分析,研究食品經營主體的現實微觀行為、消費者對食品安全消費的需求、政府食品安全監管的新發展。